廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化政府采購管理制度改革的意見(jiàn)
各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》，著(zhù)力構建放管結合、權責清晰、規范透明、公平競爭的政府采購管理機制，更好地發(fā)揮政府采購制度在實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標、提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)、提高政府治理能力等方面的重要作用，經(jīng)省人民政府同意，現就進(jìn)一步深化政府采購管理制度改革提出以下意見(jiàn)。
一、優(yōu)化政府采購管理
（一）實(shí)行政府采購計劃備案管理。政府采購計劃實(shí)行隨時(shí)報送、隨時(shí)備案，即采購人根據政府集中采購目錄和限額標準規定編制政府采購計劃后，直接報同級財政部門(mén)備案。研究建立特殊項目政府采購計劃管理的綠色快捷通道機制。
（二）優(yōu)化進(jìn)口產(chǎn)品核準程序。同一預算年度內同一進(jìn)口產(chǎn)品已經(jīng)地級以上市財政部門(mén)核準的，采購人再次采購無(wú)需再報同級財政部門(mén)核準，直接向同級財政部門(mén)備案政府采購計劃并附原核準意見(jiàn)。
省級主管預算單位應統籌協(xié)調本部門(mén)進(jìn)口產(chǎn)品采購相關(guān)工作，可結合部門(mén)需求特點(diǎn)試行年度進(jìn)口產(chǎn)品清單管理，統一組織專(zhuān)家論證和公示。在進(jìn)口產(chǎn)品清單有效期內，采購人采購清單所列舉的產(chǎn)品無(wú)需再提供專(zhuān)家論證意見(jiàn)，直接向省財政廳備案政府采購計劃。各地級以上市財政部門(mén)可參照省級的做法，試行進(jìn)口產(chǎn)品清單管理。
（三）統一全省政府集中采購目錄、采購限額標準和公開(kāi)招標數額標準。省財政廳將根據全省經(jīng)濟發(fā)展和政府采購管理實(shí)際，適時(shí)研究制定統一的省、地市和縣（區）三級管理的政府集中采購目錄，報省人民政府批準同意后頒布實(shí)施。未經(jīng)省財政廳同意，各地不得自行確定政府集中采購目錄。
適當提高采購限額標準。政府集中采購目錄以外的項目，采購限額標準全省統一為50萬(wàn)元，未達到采購限額標準的，不納入政府采購管理范疇。未經(jīng)省財政廳同意，各地不得自行確定采購限額標準。
適當提高公開(kāi)招標數額標準。政府集中采購目錄以?xún)然蛘卟少徬揞~標準以上的貨物和服務(wù)項目，公開(kāi)招標數額標準全省統一為200萬(wàn)元。采購人應根據采購項目的特性依法、合理選擇采購方式。未經(jīng)省人民政府同意，各地不得自行確定公開(kāi)招標數額標準。
省級執行的政府集中采購目錄以?xún)鹊膶?shí)驗室設備、醫療設備等品目的采購起點(diǎn)標準由20萬(wàn)元提高至50萬(wàn)元。
（四）探索實(shí)施省屬重點(diǎn)建設高等學(xué)校自行采購試點(diǎn)。根據《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于建設高水平大學(xué)的意見(jiàn)》（粵發(fā)【2015】3號）精神，對納入高水平建設大學(xué)范圍的省屬重點(diǎn)建設高等學(xué)校的科研儀器設備實(shí)行統一動(dòng)態(tài)項目庫管理，凡納入項目庫的科研儀器設備，采購人可自行組織采購。動(dòng)態(tài)項目庫由省教育廳牽頭負責建設，納入項目庫的科研儀器設備應在省政府采購網(wǎng)公示，公示無(wú)異議的，由省教育廳報省人民政府審定。省教育廳應制定相關(guān)具體實(shí)施程序和管理辦法，建立健全信息共享公開(kāi)平臺。
二、推進(jìn)政府采購信息公開(kāi)
（五）加大信息公開(kāi)力度。建立健全覆蓋政府采購全過(guò)程的信息公開(kāi)機制，全面公開(kāi)采購項目預算、采購過(guò)程、采購結果以及采購合同等政府采購項目信息，全面公開(kāi)嚴重違法違規失信行為、不良行為記錄、投訴處理或監督檢查處理決定、集中采購機構考核結果等政府采購監管信息。建立健全工作機制，明確政府采購信息公開(kāi)的內容和時(shí)限要求，強化落實(shí)采購人及采購代理機構履行政府采購信息公開(kāi)的主體責任，加大政府采購監督管理部門(mén)對政府采購信息公開(kāi)的監管力度。省指定的政府采購信息發(fā)布媒體包括中國政府采購網(wǎng)、廣東省政府采購網(wǎng)、中國財經(jīng)報、中國政府采購報等。采購人也應當在本單位的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上全面、及時(shí)地公開(kāi)政府采購信息。各地區要按照省的統一部署和要求，積極推動(dòng)政府采購信息公開(kāi)工作，確保政府采購信息發(fā)布的及時(shí)、完整、準確，實(shí)現政府采購信息的全過(guò)程公開(kāi)透明。
（六）推進(jìn)政府采購信息公開(kāi)共享。省財政廳將按照財政部的統一部署和要求，加快建立政府采購市場(chǎng)信息共享數據庫及政府采購市場(chǎng)主體信用信息庫，建立與紀檢、審計、工商、稅務(wù)等部門(mén)的信用數據共享聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現與公共資源交易平臺的信息共享。
三、創(chuàng )新完善政府采購操作執行
（七）積極推進(jìn)政府采購電子交易。建立統一、高效、透明、便捷的政府采購電子商務(wù)交易平臺，鼓勵電商和其他市場(chǎng)供應主體積極參與。通過(guò)實(shí)行電商直購、網(wǎng)上競價(jià)、協(xié)議定點(diǎn)采購等采購模式，多方式、多渠道的滿(mǎn)足采購人的采購需求，提高采購效率。省將在2015年內啟動(dòng)電商直購、網(wǎng)上競價(jià)系統上線(xiàn)試運行，各地區要按照省的統一部署和要求，積極推動(dòng)政府采購電子化交易工作。
（八）積極推行批量集中采購。認真按照《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》有關(guān)規定和《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》有關(guān)精神，繼續推進(jìn)通用類(lèi)辦公設備批量集中采購改革。完善采購基本配置標準體系，開(kāi)展部門(mén)專(zhuān)用配置標準管理試點(diǎn)工作。健全批量集中采購執行管理制度，搭建履約評價(jià)管理電子平臺，強化對采購人和供應商批量集中采購執行情況的監督追責。積極推進(jìn)批量區域聯(lián)動(dòng)采購，鼓勵有條件的地市先行參與。
（九）加快政府采購信息化建設。全面推進(jìn)政府采購信息化管理，逐步實(shí)現政府采購項目預算計劃編制、采購交易、履約驗收和結果評價(jià)的閉環(huán)運行，實(shí)現所有采購活動(dòng)有記錄、有痕跡、可追溯、可跟蹤。根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)【2015】63號）的統一部署和要求，推動(dòng)實(shí)現省電子政府采購平臺和省公共資源交易平臺的交易信息共享，充分發(fā)揮信息化交易服務(wù)平臺優(yōu)勢，建立電子招投標等交易系統，為政府采購電子化交易提供有力技術(shù)支撐。整合政府采購評審專(zhuān)家資源，推動(dòng)實(shí)現政府采購評審專(zhuān)家和工程評標專(zhuān)家資源及專(zhuān)家信用信息的互聯(lián)共享。
四、強化采購人主體責任
（十）強化采購需求管理。采購人要加強需求研究，統籌本部門(mén)工作實(shí)際需要，建立健全市場(chǎng)調查、專(zhuān)業(yè)論證（咨詢(xún)）、征求意見(jiàn)和內部會(huì )商等程序，合法合規、完整、明確地確定采購需求，并根據項目特性依法、合理地選擇采購方式。要嚴格執行經(jīng)費預算和資產(chǎn)配置標準，不得超標準采購，不得超出辦公和業(yè)務(wù)需要采購。
（十一）強化履約驗收管理。采購人要加強履約驗收管理，明確履約驗收的內部責任分工，按照采購需求和采購合同約定，對采購的產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)等進(jìn)行實(shí)質(zhì)性驗收，并出具驗收書(shū)。依法追究違約供應商的法律責任。
（十二）強化內控管理。采購人要建立和完善內部控制管理機制，明確相關(guān)崗位的職責權限，確保政府采購需求制定與內部審批、采購文件準備和復核、合同簽訂與驗收、驗收與保管等職責崗位的相互分離，做好政府采購業(yè)務(wù)質(zhì)疑投訴答復工作。主管預算單位要加強對本部門(mén)政府采購工作的組織領(lǐng)導和協(xié)調，切實(shí)履行對所屬單位編制政府采購預算和計劃、采購方式變更、進(jìn)口產(chǎn)品、信息公開(kāi)、合同履行等業(yè)務(wù)的管理和指導職責。
五、發(fā)揮政府采購政策功能
（十三）建立健全支持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的政府采購政策體系。省科技廳等相關(guān)部門(mén)要研究確定創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)以及創(chuàng )新企業(yè)等各類(lèi)扶持對象的認定標準，制定公布創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)清單和創(chuàng )新企業(yè)清單。省財政廳要積極研究規范采購需求標準、預算份額預留、價(jià)格評審、優(yōu)先采購、首購訂購等措施,加大對清單中的創(chuàng )新產(chǎn)品、服務(wù)及創(chuàng )新企業(yè)的政府采購支持力度。
（十四）落實(shí)節能環(huán)保、中小微企業(yè)、監獄企業(yè)等政府采購政策功能。各級財政部門(mén)要按照國家有關(guān)要求積極會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究制定支持和引導中小微企業(yè)、監獄企業(yè)發(fā)展的預算份額預留、評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等相關(guān)配套保障措施；探索推進(jìn)政府采購信用擔保制度。采購人應在政府采購預算編制和項目評審中切實(shí)落實(shí)政府采購政策功能。對涉及節能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品的采購項目，要在采購文件中明確優(yōu)先采購和強制采購的有關(guān)條款。在安排年度政府采購預算時(shí)，應當預留規定比例的政府采購項目預算額度專(zhuān)門(mén)面向中小微型企業(yè)、監獄企業(yè)采購。對監獄企業(yè)可以承接的服裝、家具、印刷等項目，可在采購文件編制中通過(guò)設置特定資格條件予以定向支持。
六、提升政府采購從業(yè)水平
（十五）推動(dòng)采購代理機構專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。采購代理機構要不斷健全內部控制和規范代理行為，建立內部制約機制，科學(xué)設置部門(mén)崗位，規范業(yè)務(wù)流程，強化對政府采購活動(dòng)的程序性、依法性和時(shí)效性的把關(guān)。鼓勵采購代理機構走差異化發(fā)展道路，提高細分領(lǐng)域代理專(zhuān)業(yè)化水平，推動(dòng)培育一批有品牌、有影響、規范運作的采購代理機構。
（十六）推動(dòng)采購代理機構行業(yè)自律管理和誠信建設。鼓勵采購代理機構行業(yè)協(xié)會(huì )積極發(fā)揮在理論研究、業(yè)務(wù)規范、培訓教育等方面服務(wù)及自律管理作用，推動(dòng)代理行業(yè)的公約誠信建設，研究建立采購代理機構的綜合評價(jià)體系。
（十七）加強政府采購隊伍建設。大力開(kāi)展政府采購政策法規宣傳培訓活動(dòng)，提高政府采購從業(yè)人員的依法采購意識、政策水平和操作執行能力。完善政府采購評審專(zhuān)家庫管理，擴大評審專(zhuān)家數量，健全評審專(zhuān)家的準入、抽取、評價(jià)和退出制度。
七、強化政府采購監督問(wèn)責
（十八）構筑常態(tài)化的監督檢查工作機制。省財政廳要建立統一的考核檢查標準化指標體系，定期組織開(kāi)展全省政府采購專(zhuān)項檢查工作，加強對各地級市財政部門(mén)開(kāi)展監督檢查工作的業(yè)務(wù)指導。各級財政部門(mén)要加大監督檢查力度，加強對采購人、采購代理機構、評審專(zhuān)家的監督檢查和對集中采購機構的考核，加大對不良市場(chǎng)主體的行政處罰力度。
（十九）逐步完善政府采購誠信制約機制。各級財政部門(mén)要積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)加大對政府采購嚴重違法行為和失信行為的曝光力度，實(shí)施責任追究和聯(lián)合懲戒，強化監督問(wèn)責，不斷優(yōu)化政府采購市場(chǎng)秩序和環(huán)境。
